रिसर्चड: किसान दालें क्यों नहीं उगाना चाहते?

May 17, 2024

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दालें कई लोगों के लिए प्रोटीन का एक महत्वपूर्ण स्रोत हैं, खासकर भारतीय समाज के आर्थिक रूप से वंचित वर्ग के लिए। बढ़ती मांग के बावजूद, घरेलू आपूर्ति लगातार कम हो रही है, जिससे खाद्य मूल्य मुद्रास्फीति में महत्वपूर्ण योगदान हो रहा है। अरहर (अरहर/अरहर), उड़द (उड़द), और मूंग (मूंग) जैसी व्यापक रूप से खपत वाली दालों, जो मुख्य रूप से भारत में उगाई जाती हैं, के आयात में आने वाली चुनौतियों के कारण यह कमी और बढ़ गई है।

मुख्य मुद्दों में वर्तमान उपभेदों की कम उत्पादकता, न्यूनतम तकनीकी प्रगति और कीटों और बीमारियों के प्रति उच्च संवेदनशीलता शामिल हैं। गेहूं और चावल जैसे अनाज की तुलना में अधिक उपज देने वाली, रोग प्रतिरोधी किस्मों की कमी और दालों की खेती के लिए उच्च ऊर्जा आवश्यकताओं के कारण ये चुनौतियाँ और भी जटिल हो गई हैं।

भारत में कई लोगों, विशेषकर गरीबों के लिए दालें प्रोटीन का एक महत्वपूर्ण स्रोत हैं। हालाँकि, बढ़ती माँग के बावजूद, घरेलू उत्पादन लगातार कम हो रहा है, जिससे किसान दालें उगाने से झिझक रहे हैं। यह अनिच्छा आर्थिक व्यवहार्यता, कृषि चुनौतियों और बाजार की गतिशीलता से संबंधित कई परस्पर जुड़े मुद्दों से उत्पन्न होती है।

आर्थिक व्यवहार्यता और रिटर्न

किसान अक्सर गेहूं और चावल जैसी अन्य फसलों की तुलना में दालों को कम लाभदायक पाते हैं। अनाज उत्पादन के लिए अधिक ऊर्जा आवश्यकताओं के कारण दालों की उपज कम होती है और इनपुट लागत अधिक होती है।

इसके अतिरिक्त, दालों की फसल खराब होने का जोखिम अधिक है, जिससे निवेश पर रिटर्न अनिश्चित हो जाता है। हाल के वर्षों में दालों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, लेकिन बाजार में उतार-चढ़ाव और अपर्याप्त खरीद तंत्र के कारण अभी भी किसानों को स्थिर और लाभदायक रिटर्न का आश्वासन नहीं मिलता है।

किसानों को दालें उगाने से मिलने वाले मुनाफे पर एक सीमा का सामना करना पड़ता है, जिससे खपत की तुलना में घरेलू उत्पादन में लगातार कमी आती है। ऐतिहासिक रूप से, 2009 से पहले, भारत का वार्षिक दलहन उत्पादन शायद ही कभी 14.5 मिलियन टन से अधिक हुआ हो।

2009-10 में लगभग 3.5 मिलियन टन के आयात के शिखर के बावजूद, घरेलू उत्पादन बढ़ती मांग के साथ तालमेल बिठाने के लिए संघर्ष कर रहा है। उदाहरण के लिए, तुअर दाल की खुदरा कीमत 100 रुपये प्रति किलोग्राम से अधिक हो गई, जिससे किसानों को अगले सीज़न में बुआई बढ़ाने के लिए प्रेरित किया गया।

हालाँकि, घरेलू उत्पादन में लगभग 17 मिलियन टन की वृद्धि के बावजूद, किसानों को मिलने वाली कीमतें अक्सर उत्पादन की लागत को कवर नहीं करती हैं।

प्रमुख दलहन उत्पादक राज्य महाराष्ट्र में, बढ़ती उत्पादन लागत और तकनीकी प्रगति की कमी के कारण तुअर की कीमतें न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) 3,200 रुपये प्रति क्विंटल या 32 रुपये प्रति किलोग्राम से नीचे आ गई हैं।

दालों का बाज़ार अत्यधिक अस्थिर है। कीमतों में व्यापक रूप से उतार-चढ़ाव हो सकता है, और किसानों को फसल के समय बाजार में मिलने वाली कीमतों के बारे में अनिश्चितता का सामना करना पड़ता है। एमएसपी बढ़ने पर भी, वास्तविक बाजार कीमतें अक्सर एमएसपी से नीचे गिर जाती हैं, खासकर चना जैसी फसलों के लिए। यह अस्थिरता किसानों को दलहन की खेती में अपने संसाधन लगाने से हतोत्साहित करती है।

कृषि चुनौतियाँ

अन्य प्रमुख फसलों की तुलना में दालों की उत्पादकता उल्लेखनीय रूप से कम है। उदाहरण के लिए, भारत में तुअर दाल की पैदावार केवल 859 किलोग्राम/हेक्टेयर है, जो म्यांमार जैसे देशों की तुलना में काफी कम है। यह कम उत्पादकता दालों की कीटों और बीमारियों के प्रति अधिक संवेदनशीलता के कारण और बढ़ जाती है, जिससे फसल को काफी नुकसान होता है।

आधुनिक विज्ञान ने अभी तक इन समस्याओं का प्रभावी समाधान प्रदान नहीं किया है, और दालों की अधिक उपज देने वाली, कीट-प्रतिरोधी किस्में दुर्लभ हैं।

दलहन की खेती में तकनीकी प्रगति नाममात्र की हुई है। गेहूं और चावल के विपरीत, जहां उच्च उपज वाले जर्मप्लाज्म और तकनीकी नवाचारों ने उत्पादकता में काफी वृद्धि की है, दालों को समान प्रगति से लाभ नहीं हुआ है।

दलहन के अनुसंधान और विकास में निवेश की कमी, विशेष रूप से विकसित देशों में, उन्नत बीज किस्मों और कृषि पद्धतियों की उपलब्धता को और सीमित कर देती है।

अनाज पैदा करने के लिए गेहूं और चावल जैसे अनाजों की तुलना में दालों को अधिक ऊर्जा की आवश्यकता होती है। वे वर्षा पर भी बहुत अधिक निर्भर हैं, जिससे विश्वसनीय सिंचाई के बिना क्षेत्रों में यह एक जोखिम भरा विकल्प बन जाता है। उच्च और अधिक अनुमानित रिटर्न के कारण सिंचित क्षेत्रों में किसान अक्सर धान जैसी सुनिश्चित खरीद वाली फसलें उगाना पसंद करते हैं।

दलहन की खेती के लिए आवश्यक इनपुट, जैसे गुणवत्ता वाले बीज, उर्वरक और कीटनाशक, या तो महंगे हैं या आसानी से उपलब्ध नहीं हैं। उच्च इनपुट लागत, फसल की विफलता के जोखिम के साथ मिलकर किसानों को दाल उत्पादन में निवेश करने से हतोत्साहित करती है।

सरकारी हस्तक्षेप और पहल

2005-06 के वैश्विक खाद्य संकट के जवाब में, यूपीए सरकार ने मई 2007 में एनएफएसएम की शुरुआत की, जिसका लक्ष्य 2011-12 में 11वीं पंचवर्षीय योजना के अंत तक दाल उत्पादन को 2 मिलियन टन तक बढ़ाना था। मिशन को सफलता मिली, उत्पादन 2006-07 में 14.20 मिलियन टन से बढ़कर 2011-12 में 17.09 मिलियन टन हो गया।

हालाँकि, 2014-15 और 2015-16 में लगातार सूखे के कारण 2013-14 की तुलना में 2-3 मिलियन टन की गिरावट आई, जिससे पहली मोदी सरकार के शुरुआती वर्षों के दौरान उच्च मुद्रास्फीति हुई।

2015 में, दलहन की खेती को प्रोत्साहित करने के लिए नीतिगत हस्तक्षेप की समीक्षा करने के लिए मुख्य आर्थिक सलाहकार अरविंद सुब्रमण्यन के नेतृत्व में एक समिति का गठन किया गया था। समिति की कई सिफारिशें लागू की गईं, जिनमें एनएफएसएम दालों की निरंतरता और दालों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) में पर्याप्त वृद्धि शामिल है।

2013-14 और 2021-22 के बीच, तुअर और उड़द जैसी खरीफ दालों के लिए एमएसपी 46.5% और मूंग के लिए 61.7% बढ़ गया। रबी दलहन (सर्दियों की फसल) के लिए, चना के लिए एमएसपी में 68% और मसूर (मसूर) के लिए 86.4% की वृद्धि हुई। इन हस्तक्षेपों ने दाल उत्पादन को 2013-14 में 19.26 मिलियन टन से बढ़ाकर 2022-23 में 27.81 मिलियन टन करने में योगदान दिया।

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चुनौतियाँ और सिफ़ारिशें

सरकार ने मूल्य समर्थन योजना (पीएसएस) के तहत आवंटन बढ़ाया है और दाल खरीद के लिए मूल्य स्थिरीकरण कोष (पीएसएफ) की स्थापना की है, जो 2018-19 में 41.83 लाख टन पर पहुंच गया, लेकिन 2021-22 में घटकर 12.49 लाख टन रह गया।

महत्वपूर्ण खरीद निधि की सिफारिशों के बावजूद, 2023-24 के बजट में पीएसएस और पीएसएफ प्रत्येक के लिए केवल नाममात्र 1 लाख रुपये आवंटित किए गए। खरीदी गई दालों का प्रभावी निपटान, जिनकी शेल्फ लाइफ अनाज की तुलना में कम होती है, एक चुनौती बनी हुई है, क्योंकि नेफेड अक्सर आर्थिक लागत से कम कीमत पर स्टॉक बेचता है।

घरेलू कीमतें एमएसपी से नीचे गिरने के बाद सरकार ने नवंबर 2017 में दाल निर्यात की अनुमति दी। कृषि उपज बाजार समिति (एपीएमसी) अधिनियमों से दालों को हटाने की सिफारिशों को आंशिक रूप से लागू किया गया है, जिससे लागू बाजार शुल्क के साथ एपीएमसी के बाहर व्यापार की अनुमति मिल गई है। इसके बावजूद, बड़े पैमाने पर व्यापार के लिए व्यापक भौतिक बुनियादी ढांचे की कमी के कारण अधिकांश व्यापार एपीएमसी के भीतर ही रहता है।

दालों को समर्पित एक स्वतंत्र बोर्ड द्वारा प्रबंधित और सरकारी, निजी और सार्वजनिक क्षेत्रों को शामिल करने वाली एक नई संस्था के प्रस्ताव को स्वीकार नहीं किया गया है। नेफेड जैसी मौजूदा संस्थाएं दाल की खरीद और बिक्री का काम संभाल रही हैं। 2015-16 में स्थापित मूल्य स्थिरीकरण कोष, बाजार कीमतों को स्थिर करने के लिए एमएसपी से ऊपर सरकारी खरीद की अनुमति देता है।

गैर-बासमती धान की सुनिश्चित खरीद के कारण सिंचित क्षेत्रों, विशेषकर पंजाब में दलहन उत्पादन को प्रोत्साहित करने में सीमित प्रगति देखी गई है। अन्य देशों की तुलना में भारत में दालों, विशेष रूप से अरहर दाल की पैदावार कम रहती है, भारत में म्यांमार की लगभग दोगुनी उपज के मुकाबले 859 किलोग्राम/हेक्टेयर उपज होती है। आनुवंशिक संशोधन प्रौद्योगिकी के प्रति सरकार की दुविधा उपज सुधार में बाधा डालती है।

भविष्य के अनुमान और रणनीतियाँ

राष्ट्रीय कृषि लागत और मूल्य आयोग के अध्यक्ष अशोक गुलाटी का कहना है कि ये अधिशेष पिछली उच्च कीमतों के कारण उत्पादन में अस्थायी वृद्धि के कारण है। यह पैटर्न पूरे देश में देखा जाता है, जहां किसान बेहतर रिटर्न की उम्मीद में दालों की खेती के लिए जमीन बदलते हैं, लेकिन उन्हें अपर्याप्त विपणन सुविधाओं और प्रसंस्करण बुनियादी ढांचे का सामना करना पड़ता है।

नतीजतन, जहां उपभोक्ताओं को कम कीमतों से अस्थायी रूप से लाभ होता है, वहीं दीर्घकालिक उत्पादन वृद्धि प्रभावित होती है।

गुलाटी का सुझाव है कि दलहन बीजों में तकनीकी प्रगति महत्वपूर्ण है, क्योंकि पिछले 30 वर्षों से इस क्षेत्र में बहुत कम प्रगति हुई है। इसके अतिरिक्त, उन्होंने उत्पादन लागत को कवर करने के लिए एमएसपी में 30-40% की वृद्धि और घरेलू और स्थानीय कीमतों को संरेखित करने के लिए 10% आयात शुल्क की सिफारिश की। ये उपाय किसानों को दालों के लिए सिंचित भूमि आवंटित करने के लिए प्रोत्साहित करेंगे, जिससे संभावित रूप से उत्पादन और कीमतें स्थिर होंगी।

नीति आयोग का अनुमान है कि 2029-30 तक पल्स डिमांड 32.64 मिलियन टन तक पहुंच जाएगी। उनका 2017 का एक्शन एजेंडा दलहन और तिलहन में तकनीकी सफलता की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है।

अगले सात वर्षों में उत्पादन में 5 मिलियन टन की वृद्धि के लिए सिंचित क्षेत्रों में चावल से लेकर दालों तक क्षेत्र विविधीकरण की आवश्यकता होगी, ऐसी नीतियों की आवश्यकता होगी जो दालों के लिए लाभकारी मूल्य संकेत सुनिश्चित करें।

दालें उगाने के प्रति भारतीय किसानों की अनिच्छा कम लाभप्रदता, कृषि चुनौतियों, संसाधन बाधाओं और अपर्याप्त नीति समर्थन के कारण उत्पन्न होती है। इन मुद्दों के समाधान के लिए तकनीकी प्रगति को बढ़ाने, बाजार स्थिरता में सुधार, मजबूत खरीद तंत्र प्रदान करने और बेहतर संसाधन प्रबंधन सुनिश्चित करने की आवश्यकता है।

इन परिवर्तनों के बिना, उपभोक्ताओं को उच्च कीमतों का सामना करना पड़ेगा, और किसान आर्थिक व्यवहार्यता के साथ संघर्ष करना जारी रखेंगे। दालों की स्थिर आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए, उपभोक्ताओं और नीति निर्माताओं दोनों को दाल उत्पादन में निवेश और सुधार की आवश्यकता को पहचानना चाहिए।

Image Credits: Google Images

Feature image designed by Saudamini Seth

Sources: Down To Earth, Finshots, Times of India

Originally written in English by: Katyayani Joshi

Translated in Hindi by: Pragya Damani

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