फोन टैपिंग क्या है?
फोन टैपिंग एक ऐसे कार्य को संदर्भित करता है जहां फोन पर होने वाले संचार को सुनने/रिकॉर्ड करने के माध्यम से उपयोगकर्ता के फोन की निगरानी की जाती है। इसके पीछे मंशा राज्य की सुरक्षा और संप्रभुता की रक्षा के लिए जानकारी हासिल करना है।
भारत में, इसका अभ्यास केवल सरकार या कानूनी निकाय द्वारा ही किया जा सकता है। इसे संबंधित अधिकारियों से अधिकृत तरीके से अनुमति की आवश्यकता होती है। बिना किसी अनुमति के इसका अभ्यास करना अवैध है और इससे सजा हो सकती है।
भारत में फ़ोन कैसे टैप किए जाते हैं?
फिक्स्ड लाइन फोन के समय, मैकेनिकल एक्सचेंज कॉल से ऑडियो सिग्नल को रूट करने के लिए विभिन्न सर्किटों को एक साथ जोड़ते थे। फोन के जरिए हो रही बातचीत को सुनने के लिए वायरटैप्स का इस्तेमाल किया जाता था।
जब सब कुछ डिजिटल हो गया, तो कंप्यूटर के जरिए फोन टैपिंग की जाती थी। आजकल, मोबाइल फोन और वायरलेस संचार की आसानी के साथ, खुफिया और सुरक्षा एजेंसियां विशेष तकनीकी उपकरणों का उपयोग करके सीधे ऑफ-द-एयर अवरोधन कर सकती हैं। हालाँकि इस तरह के अवरोधन को स्थापित कानूनी मानदंडों के अनुसार किया जाना है।
इसके अलावा, ये सुरक्षा एजेंसियां सेलुलर सेवा प्रदाताओं के साथ मिलकर काम करती हैं और ये दूरसंचार कंपनियां इंटरसेप्शन और फोन टैपिंग में सुरक्षा एजेंसियों की सहायता करने के लिए जिम्मेदार हैं।
हालांकि, सभी सरकारी एजेंसियां और विभाग फोन टैप नहीं कर सकते। अन्य संचार उपकरणों के साथ टेलीफोन का उल्लेख संविधान की सातवीं अनुसूची की संघ सूची की प्रविष्टि 31 के तहत किया गया है। यह टेलीफोन और संचार उपकरणों को केंद्र सरकार के नियंत्रण में रखता है।
लेकिन भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 के तहत, धारा 5(2) के अनुसार, केंद्र और राज्य दोनों सरकारों को टेलीफोन को इंटरसेप्ट करने का अधिकार है। यहां सुरक्षा एजेंसियों की सूची दी गई है जो फोन को इंटरसेप्ट करने के लिए अधिकृत हैं-
- राज्य पुलिस और राज्य खुफिया विभाग
- इंटेलिजेंस ब्यूरो
- केंद्रीय जांच ब्यूरो
- प्रवर्तन निदेशालय
- नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो
- केन्द्रीय प्रत्यक्ष कर बोर्ड
- राजस्व खुफिया निदेशालय
- राष्ट्रीय जांच एजेंसी
- सिग्नल इंटेलिजेंस निदेशालय
- अनुसंधान और विश्लेषण विंग
- राष्ट्रीय तकनीकी अनुसंधान संगठन
भारत में फोन टैपिंग को कौन से कानून नियंत्रित करते हैं?
भारत में फोन टैपिंग भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 द्वारा शासित है। कानून में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि इस उपकरण का उपयोग केवल तभी किया जा सकता है जब सूचना प्राप्त करने का कोई दूसरा रास्ता न बचे।
धारा 5(2) कहती है कि “किसी भी सार्वजनिक आपातकाल की घटना पर, या सार्वजनिक सुरक्षा के हित में” केंद्र या राज्य द्वारा फोन टैपिंग की जा सकती है यदि वे संतुष्ट हैं कि कोई अन्य विकल्प नहीं बचा है। यह केवल सार्वजनिक सुरक्षा, भारत की संप्रभुता और अखंडता, राज्य की सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों या सार्वजनिक व्यवस्था आदि के संबंध में किया जा सकता है।
प्रेस के मामले में एक अपवाद बनाया गया है। प्रेस की स्वतंत्रता सुनिश्चित करने और मीडिया की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए, केंद्र और राज्य सरकारों से मान्यता प्राप्त पत्रकारों को तब तक इंटरसेप्शन के तहत नहीं लाया जा सकता जब तक कि यह स्थापित नहीं हो जाता कि यह राष्ट्रीय सुरक्षा के हित में है।
भारतीय टेलीग्राफ (संशोधन) नियम, 2007 के नियम 419ए में कहा गया है कि फोन टैपिंग के आदेश जारी नहीं किए जा सकते, सिवाय किसके द्वारा किए गए आदेश के द्वारा-
केंद्र सरकार के मामले में गृह मंत्रालय में भारत सरकार के सचिव
- राज्य सरकार के सचिव, राज्य सरकार के मामले में गृह विभाग का प्रभारी
- आदेश को लिखा जाना चाहिए और सेवा प्रदाता को भेजा जाना चाहिए।
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फोन टैपिंग के दुरुपयोग के खिलाफ जांच क्या हैं?
कानून स्पष्ट रूप से कहता है कि अवरोधन का आदेश तभी दिया जाना चाहिए जब गुप्त जानकारी प्राप्त करने का कोई दूसरा रास्ता न बचे। इस तरह के अवरोधन के आदेश 60 दिनों से अधिक की अवधि के लिए लागू रहेंगे जब तक कि पहले निरस्त नहीं किया जाता है और इसकी समीक्षा कुल 180 दिनों से अधिक नहीं की जा सकती है।
सक्षम प्राधिकारी द्वारा जारी आदेश और उसकी प्रति सात कार्य दिवसों के भीतर समीक्षा समिति को भेजी जानी चाहिए। केंद्रीय स्तर पर, एक समीक्षा समिति का गठन किया जाना है, जिसकी अध्यक्षता देश के सर्वोच्च रैंक वाले सिविल सेवक, कैबिनेट सचिव द्वारा की जाएगी। समिति के सदस्यों के रूप में उन्हें कानून और दूरसंचार मंत्रालयों के सचिवों द्वारा सहायता प्रदान की जाएगी। राज्य स्तर पर, इसकी अध्यक्षता राज्य के मुख्य सचिव द्वारा की जाती है, जिसमें कानून और गृह सचिव सदस्य होते हैं।
इसके साथ ही इन ऑडियो संदेशों को नष्ट करने और आवश्यक उद्देश्य पूरा होने के बाद निगरानी और अवरोधन को बंद करने के लिए स्पष्ट दिशा-निर्देश निर्धारित किए गए हैं। छह महीने के भीतर सभी रिकॉर्ड को नष्ट करना आवश्यक है। सेवा प्रदाताओं को भी अवरोधन बंद होने के दो महीने के भीतर ऐसा करना आवश्यक है।
क्या फोन टैपिंग अनुच्छेद 21 का उल्लंघन करता है?
आलोचकों और कार्यकर्ताओं ने अक्सर इस ओर इशारा किया है कि फोन टैपिंग अनुच्छेद 21 यानी जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार के तहत गारंटीकृत मौलिक अधिकारों का उल्लंघन है। उन्होंने यह भी कहा है कि न केवल अनुच्छेद 21 बल्कि अनुच्छेद 19 (भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का अधिकार) का भी उल्लंघन होता है।
के.एस. के ऐतिहासिक फैसले के संदर्भ में यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। पुट्टस्वामी बनाम यूनियन ऑफ इंडिया केस, 2018। इस मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने निजता के अधिकार को अनुच्छेद 21 के तहत मौलिक अधिकार के रूप में बरकरार रखा।
ऐसा कहा जाता है कि सरकार ऐसे प्रावधानों के तहत निजता के अधिकार और जीवन के अधिकार पर अंकुश लगाने के लिए अपनी शक्ति का दुरुपयोग कर सकती है, खासकर विपक्ष के। तो बहस निजता के अधिकार और एक तरफ बोलने की आजादी और दूसरी तरफ राष्ट्रीय सुरक्षा के बीच है।
कानून के किसी भी खुले तौर पर दुरुपयोग को रोकने के लिए, सुप्रीम कोर्ट द्वारा एक निष्पक्ष और उचित प्रक्रिया स्थापित की गई है जो केवल सार्वजनिक आपात स्थिति के मामले में फोन टैपिंग की अनुमति देती है।
प्रक्रिया 1996 में निर्धारित की गई थी, जब सुप्रीम कोर्ट ने विशिष्ट परिस्थितियों में संदेशों के अवरोधन के प्राधिकरण के लिए भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 की धारा 5 को विनियमित करने के लिए विस्तृत दिशानिर्देश दिए थे।
दिशानिर्देश रखने से पहले, ‘निजता के अधिकार’ और ‘व्यक्तिगत स्वतंत्रता’ के बीच संबंध को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा स्पष्ट रूप से मान्यता दी गई थी। व्यक्तियों के अधिकारों और सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के बीच संतुलन बनाने के लिए, इन असाधारण शक्तियों के दुरुपयोग को रोकने के लिए ये निष्पक्ष और न्यायसंगत दिशानिर्देश जारी किए गए हैं।
यदि अधिकारियों द्वारा इन दिशानिर्देशों का उल्लंघन किया जाता है, तो उन्हें अवैध अवरोधन के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है। उन पर कानून की अदालत में मुकदमा चलाया जा सकता है और यहां तक कि अदालतों द्वारा दंडित भी किया जा सकता है।
खबरों में क्यों?
हाल ही में, महाराष्ट्र के सांसद संजय राउत ने दावा किया है कि उनका फोन 2019 में स्टेट इंटेलिजेंस डिपार्टमेंट (सीड) द्वारा टैप किया गया था। उन्होंने केंद्र पर आईपीएस अधिकारी, रश्मि शुक्ला को बचाने का आरोप लगाया है, जो 2019 में सीड का नेतृत्व कर रही थीं। उसके खिलाफ प्राथमिकी दर्ज की है।
निष्कर्ष
सुप्रीम कोर्ट द्वारा प्रस्तावित दिशानिर्देश सेवा प्रदाताओं को अपने कर्मचारियों के कार्यों के लिए जिम्मेदार बनाते हैं। अनधिकृत अवरोधन के मामले में, सेवा प्रदाता पर जुर्माना लगाया जा सकता है या उसका लाइसेंस भी खो सकता है। इसलिए, सरकारी अधिकारियों और सेवा प्रदाताओं में भय और जिम्मेदारी की भावना है।
Disclaimer: This article is fact-checked
Sources: Indian Express, The Hindu, Legal Service India
Image sources: Google Images
Originally written in English by: Manasvi Gupta
Translated in Hindi by: @DamaniPragya
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